Государственные органы и бизнес могут по-разному видеть задачи регулирования и подходы к подготовке нормативных актов. РСПП выступает за то, чтобы законодательство было понятным и выполнимым, а соблюдать закон было проще и выгоднее, чем искать способы его обойти.
Возможно ли сблизить позиции госорганов и бизнеса по вопросу участия в подготовке нормативных актов?
Об этом говорили на круглом столе, который по инициативе РСПП прошел в Национальном центре законодательства и правовой информации и был посвящен новеллам законодательства, регулирующего деятельность субъектов хозяйствования и оценке регулирующего воздействия (ОРВ).
Мероприятие организовано Постоянной комиссией ППНС по законодательству. Участвовали представители Национального собрания, госорганы, БелТПП, бизнес-союзы, руководители юрслужб предприятий.
Одной из ключевых тем стала практика привлечения бизнеса к оценке регулирующего воздействия — процедуре, призванной выявлять возможные последствия новых нормативных требований для предпринимательской деятельности и учитывать позицию компаний.
РСПП обратил внимание на проблему сроков проведения консультаций: проекты НПА часто поступают на рассмотрение бизнес-сообщества после всех согласований в государственных органах. В таких условиях возможности бизнеса повлиять на его содержание, мягко говоря, ограничены.
При этом обсуждение показало, что участники вообще по-разному понимают возможности и этапы вовлечения предпринимателей в нормотворческий процесс. И, собственно, необходимость…Часто звучало слово «лоббирование». Хотя не понятно почему считается, что бизнес-союзы лоббирует интересы своих организаций, а, к примеру, госконцерны интересы госпредприятий – нет?
Прозвучало мнение, что направлять предложения бизнес должен сразу после того, как публикуется план законопроектной работы Палаты представителей. Мол, пишите, мы только рады. Вместе с тем оценка регулирующего воздействия проводится применительно к конкретному проекту правового акта. Поэтому раннее формирование предложений бизнеса и полноценное участие в ОРВ — процессы взаимосвязанные, но не взаимозаменяемы.
Задача состоит в том, чтобы согласовать подходы и обеспечить участие бизнеса на тех этапах, когда его экспертная позиция может быть действительно полезна.
Позицию РСПП на круглом столе представляли председатель Александр Швец и заместитель председателя Валентина Шундалова.
РСПП обладает значительной экспертной компетенцией в области оценки регулирующего воздействия, объединяя практический опыт взаимодействия с бизнесом и глубокое понимание последствий законодательных инициатив для предпринимательской деятельности.
Главный тезис выступления Валентины Шундаловой — консультации с бизнесом должны становиться источником реальных данных для ОРВ, а не формальным этапом для галочки – «бизнес спросили». Для этого важны достаточное время, понятные вопросы, отработанная методика и обратная связь.
По ее словам, важно привлекать бизнес потому, что разработчик располагает информацией о целях, статистикой и результатами контрольных мероприятий, а бизнес же владеет данными о цепочках поставок, технологических процессах, реальной стоимости соблюдения требований и возможных рисках обхода норм.
Статистика не ответит на простые вопросы: успеют ли предприятия выполнить требование в срок, сколько это будет стоить, есть ли нормальный отечественный аналог, кого ещё заденет изменение в регулировании, нужен ли переходный период. Этими данными владеют только сами компании и отраслевые союзы.
На примере лицензирования импорта она показала, как это выглядит. В обосновании — только цифры про рост продаж товаров отечественного производителя. РСПП же предоставил анализ последствий для разных групп — производителей, импортёров, потребителей и бюджета и результат получался неоднозначным: возможные потери налогов от сокращения импорта, дополнительные расходы и риски.
Отдельно перечислила, что толкает бизнес к обходу: долгие сроки, мутные условия, слишком широкий охват, отсутствие аналога, короткий переходный период. И что можно сделать, чтобы снизить желание «искать лазейки»: сузить список, дать нормальный переходный период, упростить процедуру и прописать чёткие критерии.
Условия, при которых консультации дают наибольший эффект: начинать диалог до окончательного выбора решения, чётко формулировать проблему и цель, задавать конкретные вопросы, давать достаточный срок на подготовку данных и обязательно предоставлять обратную связь.
В целом, участники мероприятия от бизнеса остались довольны разговором – он получился действительно заинтересованным, откровенным и содержательным.
И не все так плохо с ОРВ — РСПП отметил опыт МАРТ, выделив его работу по оценке регулирующего воздействия как один из наиболее эффективных примеров организации этой процедуры.