Республиканский союз промышленников и предпринимателей

Документы

ПРЕДЛОЖЕНИЯ - РЕКОМЕНДАЦИИ круглого стола на тему: «Использование общественного мнения как фактора недобросовестной конкуренции при реализации инвестиционных проектов» (14.06.2018, г.Минск, отель "Европа")

 

Предложения - рекомендации

участников научно-практической конференции, состоявшейся 21.12.2016 в рамках Совета РОО «БНПА» и Совета Республиканского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) на тему: «Об итогах совместной деятельности в 2016 году, задачах на 2017 год с учетом текущего состояния в экономике и предлагаемые меры по совершенствованию условий хозяйствования, инвестиционного климата, защите прав и законных интересов членов и партнеров РОО «БНПА» и РСПП».

По результатам обсуждения заявленной темы в формате научно-практической конференции участники отметили следующее:

На Пятом Всебеларусском народном собрании были определены точки роста экономики Беларуси на ближайшие годы – инвестиции, занятость, экспорт, информатизация и молодежь.

Прогнозные оценки государственных органов, делового сообщества и независимых экспертов сводятся к тому, что подъем и дальнейшее развитие экономики преимущественно только за счет бюджета – бесперспективно. Оно в значительной мере зависит от инвестиций, в основном частных, от активизации среднего и малого предпринимательства (МСП).

Кроме того, продолжение рецессии в России, неустойчивость сырьевых и энергетических рынков, сжатие спроса на инвестиционный белорусский экспорт, другие ключевые факторы в сфере экономики оказывают не лучшее влияние на динамику развития предприятий базовых отраслей и экономики нашей страны.

Ожидается, что ограниченное восстановление экономики Беларуси начнется не ранее 2018 года, в то время как в среднесрочной перспективе потенциальный темп роста не превысит 2%, будучи ограниченным негативной демографической ситуацией и низкими темпами роста производительности в отсутствие более глубоких структурных реформ. Эксперты полагают, что в течение следующих нескольких лет инфляция постепенно снизится до уровня немногим ниже десяти процентов.

Таким образом, реально экономика Беларуси работает в условиях жестких мер балансировки бюджета и платежного баланса. В определенной степени это хотя и не популярный, но единственно возможный путь постепенного развития и стабилизации валютного рынка, внешней торговли, незначительной пока динамики производства в промышленности и смежных сферах, сокращения запасов готовой продукции на складах.

В условиях мирового кризиса (а он продолжается, и его новая волна, по оценке ряда экспертов, не за горами) приход в страну иностранных инвесторов в значимых масштабах маловероятен, в том числе и российских, где стагнация на рынках еще продолжается. Так или иначе, но возможность выхода из кризиса экономики Беларуси определяется, в первую очередь, масштабными внутренними инвестициями.

Вместе с тем, в вопросах инвестиционной деятельности сохраняется достаточно много проблем, особенно на уровне правоприменительной практики. Нарождающиеся субъекты МСП, как потенциальные инвесторы, зачастую, вместо режима благоприятствования и мер господдержки, имеют непосильное и избыточное бремя административного давления, штрафов и иных санкций, не всегда адекватных тому или иному отклонению в их хозяйственной деятельности, в том числе и при малозначительности нарушения либо отсутствии ущерба для бюджета и выгоды плательщика.

Участники научно-практической конференции констатируют, что для упорядочения контрольной деятельности, административных процедур, лицензирования в последние годы сделано многое с целью повышения защищенности бизнеса. Однако, смысл и посылы, которые закладываются разработчиками в нормативные правовые акты, часто расходятся с правоприменительной практикой.

Участники конференции полагают, что в сфере регулирования предпринимательства необходим дополнительный анализ и устранение излишнего количества контрольно-проверочных мероприятий, а также и совершенствование законодательства, включая технические нормативно-правовые акты и административные акты. Особо необходимо упорядочить правоприменительную практику в сфере регулирования предпринимательства, что уже само по себе, даже без коренного изменения действующего законодательства, должно поспособствовать упрощению условий предпринимательской деятельности, особенно в сфере МСП.

Мониторинг отдельных субъектов свидетельствует, что не в полной мере используются и резервы для роста экспорта на основе повышения конкурентоспособности продукции, работ и услуг национальных субъектов хозяйствования. На ряде предприятий и отраслей этой работе не уделяется должного внимания, в том числе и мерам, заложенным в человеческом факторе.

В определенной степени из-за объективных и субъективных причин была свернута работа в этой важнейшей сфере, ранее проводимая на основании Указа Президента Республики Беларусь от 24 декабря 1996 года № 564 «Об отработке предложенного Белорусской научно-промышленной ассоциацией механизма экономического оздоровления промышленности на основе разработки и производства конкурентоспособной продукции».

Реализация Директивы №4 от 31.12.2010 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» и принятых в ее исполнение мер позволили на первоначальном этапе создать необходимые предпосылки для поступательной динамики частного предпринимательства. За последние пять лет численность организаций малого и среднего бизнеса выросла больше чем на 17% (с 91 тыс. на 1.01.2012 г. до 107 тыс. на 1.01.2016 г.).

В то же время, очевидно, что потенциал частного предпринимательства, как фактора инновационного развития экономики и повышения ее конкурентоспособности, задействован пока не в полной мере. Более того, в последний период на фоне нарастания кризисных явлений в экономике, и данный сектор подвергается стагнации.

Так, доля вклада малых и средних предприятий в ВВП страны за этот же период не увеличилась, а даже упала на 0,1 процентных пункта (с 21,2% до 21,1%).

Подавляющее большинство действующих субъектов МСП (более 86%) составляют микроорганизации (до 15 человек работающих), чуть более 11% относятся к категории малых и лишь 2% являются средними организациями. Отсюда – достаточно низкие пока их инвестиционные возможности, преимущественная ориентация на торговлю и бытовые услуги, то есть на сферы с невысоким уровнем добавленной стоимости.

В этой связи участники научно-практической конференции РОО «БНПА» и РСПП поддерживают инициативы Правительства по активизации частной инициативной деятельности, а также меры по совершенствованию условий ее осуществления, предусмотренные проектом Прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2017 год.

Дальнейшая работа по дебюрократизации, устранение излишнего давления на производство и бизнес – это те направления, которые уже широко декларируются руководством страны и их, с приведением конкретных примеров и обоснований, РОО «БНПА» и РСПП намерены и далее активно выявлять и вносить по ним обоснованные предложения в уполномоченные государственные органы. Снижение финансовых санкций за незначительные правонарушения и их отмену при отсутствии ущерба для бюджета и выгоды плательщика, ускорение внедрения системы оценки регулирующего воздействия (ОРВ) проектов нормативных правовых актов, сокращение административной нагрузки, создание специализированного гарантийного фонда, – все это меры, которые, несомненно, будут способствовать формированию благоприятной деловой среды.

Однако, участники конференции полагают, что для достижения прогнозных показателей развития предпринимательства и обеспечения желаемого роста его вклада в ВВП и экономику страны (с замещением отставания в 2015-2016гг. в госсекторе) необходимы существенные структурные изменения частного сектора экономики, резкое повышение доли его субъектов, работающих в сферах с высокой добавленной стоимостью. Это, в свою очередь, требует стабилизации макроэкономической ситуации и восстановления темпов экономического роста. Для этого необходима выработка и реализация системы мер по стимулированию внутреннего спроса, активизации внутренних инвестиций со стороны предприятий и населения, особенно частных.

 

Участники конференции полагают необходимым и важным в сложившихся социально-экономических условиях:

    1. Одобрить предлагаемые председателем РОО «БНПА» и РСПП Швецом А.И. и внесенные другими участниками конференции РОО «БНПА» и РСПП основные направления дальнейшей совместной уставной деятельности РОО «БНПА» и РСПП и продолжить их реализацию в 2017 году.
    2. Считать главным в совместной уставной деятельности РОО «БНПА» и РСПП в нынешних экономических реалиях — вырабатывать, вносить в уполномоченные органы и настойчиво добиваться практической реализации предложений по созданию условий для новых источников роста, по защите права собственности, по ограничению негативного влияния избыточной контрольно-проверочной деятельности на субъектов хозяйствования, по развитию предпринимательской инициативы и деловой активности, культивируя в обществе «свободный дух предпринимательства».
    1. В этой связи:
  • постоянно обобщать и вносить в планы мероприятий Правительства и министерств соответствующие совместные предложения от РОО «БНПА» и РСПП, отражающие нарабатываемые ассоциацией, РСПП и деловым сообществом меры по трансформации и реформированию экономики, повышению роли частного сектора в этих процессах;
  • продолжить отработку и внесение совместных инициативных предложений в Министерство экономики, Министерство по антимонопольному регулированию и торговле (МАРТ), Совет по развитию предпринимательства в Республике Беларусь и другие уполномоченные органы Республики Беларусь по важнейшим макроэкономическим вопросам (упрощение налоговой системы, административных и сертификационных процедур, ценообразование, формирование благоприятной деловой и инвестиционной среды и др.);
  • с учетом поступающих предложений от членов и партнеров РОО «БНПА» и РСПП усиливать также инициативы и по конкретным вопросам развития государственно-частного партнерства (ГЧП), конструктивного общественного диалога между бизнесом и властью, по содействию развитию здоровой конкуренции и противодействию – недобросовестной, по минимизации до экономически и социально обоснованных пределов мер административной ответственности в сферах предпринимательской деятельности, защите законных имущественных прав и собственности добросовестных приобретателей и инвесторов;
  • продолжить сложившуюся в последние годы практику уставной деятельности по поддержке малого и среднего предпринимательства (МСП), используя для этого дополнительные возможности юридических лиц – членов РСПП, а также и статусы РОО «БНПА» и РСПП как центров поддержки предпринимательства;
  • осуществлять мониторинги, выработку и обоснование предложений по выявленным случаям не обоснованного применения нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую (хозяйственную, экономическую) деятельность, повлекших случаи изъятия имущества у субъектов, иные нарушения их законных прав, в рамках общественной защиты (адвокатирования) готовить и вносить в уполномоченные правоприменительные органы соответствующие предложения;
  • совершенствовать и активизировать общественные инициативы РОО «БНПА» и РСПП на основе региональных структур (отделений) ассоциации, совместных общественных структур (советов, комитетов, комиссий), объединять усилия по повышению уровня представительства в регионах и на диалоговых площадках: в общественных консультативных советах (далее – ОКС), межведомственных комиссиях, советах и др. при министерствах, госкомитетах, концернах, исполкомах;
  • в связи с повышением роли частного предпринимательства в сфере экономики, необходимостью ускорения процесса формирования эффективных и конкурентоспособных частных малых и средних предприятий (ЧМСП), продолжить инициативы по их консолидации, ориентированные на их поддержку, отстаивание совместных интересов, в том числе и с использованием диалоговых площадок, а также и возможностей Делового Совета ЕАЭС и Консультативного комитета по вопросам предпринимательства ЕЭК. Усилить в указанных формированиях представительство за счет дополнительного делегирования экспертов от юридических лиц – членов РСПП;
  • усовершенствовать уровень, качество и оперативность представительства РОО «БНПА» и РСПП в интернет-пространстве, руководителю общественного комитета РОО «БНПА» и РСПП по информационным технологиям, члену Совета РСПП Ридецкому Д.М., привлечь к данной работе другие общественные функциональные комитеты (советы, комиссии) РОО «БНПА» и РСПП.
    1. В целях финансового оздоровления субъектов хозяйствования и существенного повышения их инвестиционных возможностей участниками заседания предлагается поддерживать и продолжить следующие меры:

реструктуризацию сложившейся банковской задолженности с предоставлением рассрочки по уплате процентов и сумм основного долга для предприятий, у которых ежемесячные суммы выплат по погашению кредитов и процентов за пользование ими составляет более 5% от объема реализации;

снижение ставок по ранее выданным и новым кредитам до уровня инфляции плюс 2-3 процентных пункта;

уменьшение нормы обязательных резервов для коммерческих банков, что позволит им проводить более гибкую политику в вопросах установления ставок по выдаваемым кредитам и по пролонгации сроков их погашения;

организацию взаимозачета дебиторской и кредиторской задолженности субъектов хозяйствования;

предоставление права субъектам хозяйствования проводить уплату НДС по факту поступления оплаты за товар, но не позднее 60 дней со дня его отгрузки;

внедрение механизма предоставления отсрочки до 90 дней по уплате таможенных пошлин и НДС на ввозимые для собственного производства сырье, материалы и комплектующие;

постепенное снижение тарифов на энергоресурсы, внесение изменений в Порядок расчетов за потребляемые энергоресурсы, исключение предоплаты за планируемый объем потребления ресурсов и штрафных санкций за ее невнесение;

исчисление налога на недвижимость исходя из нормативной (а не рыночной) стоимости объектов;

ограничение коэффициента увеличения базовой ставки арендной платы от 0,5 до 1 при сдаче в аренду помещений для организации производства продукции;

установление права местных и областных советов депутатов увеличивать ставки налога на недвижимость не более чем в 1,5 раза;

введение оценки кадастровой стоимости земли для установления ставок земельного налога в национальной валюте;

предоставление в аренду земельных участков находящихся в государственной собственности для целей, связанных со строительством и (или) обслуживанием капитальных строений (зданий, сооружений) на срок менее нормативного срока эксплуатации указанных объектов с согласия лиц, которым предоставляется земельный участок.

    1. Кроме того, назрела ситуация для принятия ряда кардинальных мер по упрощению и оптимизации предпринимательской и хозяйственной деятельности, в том числе:
  1. нормативные правовые акты (НПА), хозяйственные и управленческие решения, административные меры должны быть экономически выгодными не только для бюджета, но, прежде всего, для конкретных субъектов хозяйствования, не приводя их к стагнации, разорению и банкротству. Целесообразно в формы технико-экономического обоснования предлагаемых к принятию проектов НПА ввести раздел по предполагаемым (оценочным, на основе выборки по 5 -10 частным и государственным субъектам) расходам субъектов от их принятия.
  2. государственным организациям, особенно монополистам, должно быть запрещено понуждать субъекты хозяйствования к заключению договорных отношений с ними с заведомо невыполнимыми (двояко толкуемыми) условиями, либо ставить свою оплату по такому договору в зависимость от исполнения другой стороной (как правило, частным субъектом) формальных условий и показателей, не влияющих на предмет договора и результаты его выполнения данным субъектом хозяйствования.
  3. поддержать предложения Председателя Совета Республики Национального Собрания Республики Беларусь Мясниковича М.В. о том, что разрешающие (согласующие) инстанции должны нести ответственность в случае отказа (либо задержки) разрешения (согласования), возложенного на них актами законодательства. Считать целесообразным установить такую ответственность в размере экономических потерь (ущерба) субъекта хозяйствования.
  4. протекционизм и монополизм по отношению к подведомственным своим организациям в ущерб интересам других субъектов хозяйствования должны пресекаться, а уличенные в этом – наказываться согласно действующему законодательству.
  5. в целях пресечения недобросовестной конкуренции необходимо исключить случаи использования административного ресурса и госимущества для организации предпринимательской (коммерческой) деятельности при госорганах, в том числе для получения ими, якобы, «внебюджетных средств».
  6. вменить в основную обязанность контролирующих органов консультирование и предупреждение субъектов от возможных нарушений, что снимет значительное количество нарушений, обусловленных пропуском сроков, допущенных без умысла и т.д.
  7. полностью исключить административную ответственность и наложение штрафных санкций при малозначительности нарушения, а также отсутствии ущерба для бюджета и выгоды субъекта - плательщика, для чего использовать и применять без изъятий положения ст.ст. 8.2 и 8.8 КоАП.

При этом оценкой качества работы каждого контролирующего органа должно быть уменьшение количества нарушений и штрафных санкций, а не размеры средств от взысканных штрафов, наложенных данным контролирующим органом.

  1. не допускать требовать от застройщика-инвестора после завершения строительства инвестиционного объекта заключать договор аренды земельного участка на 99 лет с внесением арендной платы за право пользования земельным участком авансом за 99 лет. В соответствии с ч.5 ст.17 Кодекса о земле не препятствовать инвесторам по их заявлениям в заключении договора аренды земельного участка на срок менее нормативного срока эксплуатации здания (к примеру, на 5 лет, а не на 99 лет).
  2. для снижения стоимости затрат на строительство и повышение привлекательности инвестиций четко предусмотреть в законодательстве норму о реализации права инвестора (застройщика) на оформление договора аренды земельного участка на нормативный срок службы построенного здания (до 100 лет), предусмотрев взимание платы за право аренды не авансом, единовременно за весь срок эксплуатации здания (до 100 лет), а равными платежами ежегодно.
  3. полагая, что вновь созданные рабочие места, особенно за счет внебюджетных источников частных инвесторов, должны незамедлительно работать на экономику конкретного предприятия и страны, а не простаивать длительный период, руководствуясь положениями пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 23.02.2016 № 78 установить в законодательстве ограничительные сроки, чтобы облисполкомы, Минский горисполком обеспечивали заключение договоров аренды земельных участков с застройщиками (инвесторами), к примеру, не позднее 10 дней после приемки построенного ими объекта в эксплуатацию и соответствующего обращения со стороны застройщика (инвестора). Такую норму целесообразно прописать в Указе от 27 декабря 2007г. № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков» (в ред. от 24.09.2015).
  4. ввести Указом Президента на 3 года мораторий на принятие (изменение) нормативных правовых актов министерств, ведомств и исполкомов, затрагивающих интересы малого и среднего бизнеса. В случае острой необходимости, изменение законодательства может осуществляться постановлениями Правительства или актами Президента.

Реализация предложенных мер позволит улучшить финансовое состояние субъектов хозяйствования, прежде всего субъектов МСП, и создать предпосылки для активизации предпринимательства. Радикальное же увеличение вклада частного бизнеса в формирование темпов экономического роста требует выработки новой стратегии поддержки и развития данного сектора, разработка которой предусмотрена проектом Прогноза на 2017 год.

  1. Участники научно-практической конференции – члены и партнеры РОО «БНПА» и РСПП считают необходимым, не взирая на сложности уставной деятельности некоммерческих промышленно-предпринимательских организаций, включая РОО «БНПА» и РСПП, во исполнение Основных направлений и Программ деятельности РОО «БНПА» и РСПП, продолжать доступными для общественных и некоммерческих организаций методами поддержку мер по смягчению последствий и преодолению кризисных тенденций в экономике, по укреплению экономической безопасности государства, вытекающие из Директивы Президента Республики Беларусь №3 «О приоритетных направлениях укрепления экономической безопасности государства» (в редакции Указа № 26 от 26 января 2016), Директивы Главы государства от 31.12.2010 № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь», Указа Президента от 23.02.2016 № 78 «О мерах по повышению эффективности социально-экономического комплекса Республики Беларусь».

Особое внимание уделять при этом практической и конструктивной уставной работе по проблемным вопросам субъектов хозяйствования в рамках заявленной инициативы по общественной защите (адвокатированию) законных имущественных интересов членов и партнеров РОО «БНПА» и РСПП. В этой связи:

обобщить тематические предложения заинтересованных участников и партнеров РОО «БНПА» и РСПП и других участников научно-практической конференции, в том числе по практическим и проблемным вопросам текущих условий хозяйствования, по защите прав и законных интересов инвесторов и добросовестных приобретателей, внесенные в ходе заседания, продолжить подготовку по ним обращений в уполномоченные государственные организации, на заседания общественных консультативных советов (ОКС) при госорганах, в Совет по развитию предпринимательства в Республике Беларусь, инициировать данные практические вопросы на других диалоговых площадках;

продолжить проведение цикла научно-практических конференций и круглых столов по актуальным вопросам экономической практики с выработкой предложений и рекомендаций для заинтересованных партнеров и госорганов, привлечение к данной уставной работе имеющиеся 22 совместные общественные советы, комитеты, комиссии РОО «БНПА» и РСПП, оптимизировать их деятельность и актуализировать составы;

активизировать работу с партнерскими СМИ по актуальным вопросам экономического и социального развития (брифинги, пресс-конференции, пресс-релизы, круглые столы и др.);

использовать экспертную работу с госорганами (общественные консультационные советы, комиссии, рабочие группы), другие диалоговые площадки для популяризации и продвижения предложений РОО «БНПА» и РСПП;

продолжить практическую работу РОО «БНПА» и РСПП в деловой среде и с партнерами в Республике Беларусь, в том числе на основе инвентаризации и актуализации имеющихся договоров и соглашений с ними, использование в этих целях статусы Центров поддержки предпринимательства;

оживить взаимодействие с организациями промышленников и предпринимателей из других дружественных стран – торгово-инвестиционных партнеров Беларуси, в том числе на основе инвентаризации и актуализации имеющихся договоров и соглашений с указанными организациями;

пригласить заинтересованных членов и партнеров РОО «БНПА» и РСПП активнее участвовать в уставных мероприятиях РОО «БНПА» и РСПП, вносить конструктивные предложения в интересах развития экономики и социальной сферы республики, отраслей экономики и конкретных предприятий, их адаптации к новым интеграционным и конкурентным условиям;

предложить региональным структурам, общественным советам, комитетам и комиссиям наметить меры своего практического участия в реализации уставных целей и задач РОО «БНПА» и РСПП, вносить инициативные предложения по активизации уставной деятельности в отраслях и регионах, взаимодействию с исполкомами, заинтересованными предприятиями и организациями;

в целях налаживания оптимального взаимодействия между промышленно-предпринимательскими организациями и государственными органами по развитию МСП и экономики в целом, особенно в нынешних кризисных условиях, продолжить инициативы по формированию конструктивного диалога бизнеса и власти, включая и вопрос завершения создания Дома промышленников и предпринимателей в Минске на базе построенного за счет средств РОО «БНПА» в 1992-1999гг. здания по ул.К.Маркса, 15 в г.Минске, изъятого в 2009г. Мингорисполкомом по надуманному предлогу (что отмечено и в Докладной записке Администрации президента от 18.06.2008 №28/535-88,740-176) и без полноценной компенсации затрат РОО «БНПА» как инвестора;

для сохранения и активизации мультипликационного эффекта от конструктивной уставной деятельности в интересах государства и общества общественных и некоммерческих организаций в промышленно-предпринимательской сфере, что особо важно в нынешней экономической ситуации в стране, учитывая имеющиеся заключения и ходатайства Минэкономики как уполномоченного государственного органа в данной сфере регулирования, дополнительно обратиться в Совет Министров Республики Беларусь и Управление делами Президента Республики Беларусь о включении (восстановлении) указанных общественных и некоммерческих организации в Перечень на коэффициент 0,1 к ставкам арендной платы, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.04.2013 № 327 (в ред. от 11.07.2016).

Поддержаны и приняты 21.12.2016 участниками научно-практической конференции РОО «БНПА» и РСПП.